卫  星

(2019年2月15日)

普洱日报讯   经过大家的共同努力，市委四届七次全会圆满完成了各项议程和任务。全会开得很成功，通过的《中共普洱市委关于深化党和国家机构改革的实施意见》全面贯彻中央和省委决策部署，紧密结合普洱实际，明确了全市机构改革的总体要求、目标方向、重点任务和工作部署。接下来，要集中精力抓好组织实施，确保全市机构改革任务圆满完成。

下面，我讲两个方面的意见。

一、关于机构改革

深化党和国家机构改革，是以习近平同志为核心的党中央站在党和国家事业发展全局，适应新时代中国特色社会主义发展要求作出的重大政治决策，是新时代全面深化改革的一项重大举措。与以往不同的是，这次机构改革强调统筹推进党政军群机构改革，既要解决当前最突出矛盾和短板，又要关注基础性和长远性的体制和框架建设;既要深化党政机构改革，又要同步推进群团组织、事业单位、社会组织的机构改革;既要推动中央层面的改革，又要促进地方和基层的改革，改革力度之大，影响面之广，触及的利益关系之复杂，都是少有的，是一场系统性、整体性、重构性的变革，意义重大、影响深远。

当前，《普洱市机构改革方案》已经省委、省政府批准。方案明确，深化机构改革，要紧紧围绕“六个普洱”建设目标，以加强党的全面领导为统领，以国家治理体系和治理能力现代化为导向，以推进机构职能优化协同高效为着力点，改革机构设置，优化职能配置，理顺职责关系，主要机构设置要同中央和省里保持基本对应。深化转职能、转方式、转作风，提高效率效能，全面推进体制机制创新，促进各方面改革有机衔接、协调联动，发挥改革整体效应。按照中央和省委的要求，市县机构改革要在今年3月底前基本完成。全市各级各部门和广大党员干部要进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，切实把思想和行动统一到党中央关于深化党和国家机构改革的重大决策上来，统一到省委和市委的部署要求上来，坚定不移地把改革工作谋划好、组织好、实施好，高标准、高质量完成改革任务。

(一)要牢牢把握机构改革的正确方向，把坚持和加强党的全面领导贯穿机构改革全过程。有效推进机构改革、实现改革的战略目标，必须充分发挥党总揽全局、协调各方的作用，把党的领导贯穿于机构改革的各方面和全过程，确保改革沿着正确方向有组织、有步骤、有纪律地推进。党的全面领导是具体的，不是空洞的、抽象的。我们必须以坚持党中央权威和集中统一领导为根本点，从机构职能上解决好党对一切工作领导的体制机制问题。一要正确处理好中央和地方的关系。党的任何组织和成员，无论在哪个领域、哪个层级、哪个单位，都要服从党中央集中统一领导，以实际行动维护党中央一锤定音、定于一尊的权威。凡属地方职权范围内的工作部署，都要以坚决贯彻党中央决策部署为前提，做到令行禁止。同时，也要充分考虑地方实际，因地制宜积极探索，构建从中央到地方运行顺畅、充满活力、令行禁止的工作体系。二要正确处理好党政关系。处理好党政关系，首先要坚持党的领导，不能简单地讲党政分开或党政合一，要不断完善党的领导方式和执政方式，理顺党政机构职责关系，科学设定党政机构，形成统一高效的领导体制，推动各项工作在党的统一领导下，各就其位、各司其职、各尽其责、有序协同。三要正确处理好政府和市场的关系。抓住简政放权这个“牛鼻子”，通过改革减少微观管理事务和具体审批事项，最大限度减少政府对市场资源的直接配置和对市场活动的直接干预，使市场在资源配置中起决定性作用。坚持“有效的市场”和“有为的政府”有机结合，政府要有所为、有所不为，把该放的权力放到位，把市场管不了、管不好的事情管住管好，加强和完善经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能，打造法治化、国际化、便利化营商环境，更好发挥政府作用。四要正确处理好统和分的关系。一方面，要加强统的层次和力度，加强党对全面深化改革、依法治市、经济、农业农村、纪检监察、组织、宣传思想文化、国家安全、政法、统战、民族宗教、教育、科技、网信、外事、审计等方面的集中统一领导，实现党对重大工作领导的全覆盖。另一方面，要坚持有统有分、有主有次，对一些具体经济社会发展事项，交由政府部门负责，切实增强党的领导力、政府执行力。五要正确处理好局部和全局、当前和长远的关系。针对突出矛盾和短板，着眼长远制度安排，该加强的加强、该整合的整合、该撤销的撤销、该新设的新设。对文化旅游、卫生健康、医疗保障、退役军人事务、生态环境等人民群众普遍关心的民生领域，要加大机构调整和优化力度。六要正确处理好大和小的关系。部门设置要宜大则大、宜小则小，切实解决职责交叉分散的问题，更好发挥机构效能和优势。七要正确处理好优化和协同的关系。通过改革和完善党的领导体系、政府治理体系、群团工作体系等，推动各类机构、各种职能相互衔接、相互融合，推动各项工作协调行动、高效运行，形成改革整体效应，提高各类机构效率。

(二)要严格落实中央和省委部署要求，抓紧抓实市级机构改革的组织实施。坚决贯彻“先立后破、不立不破”的机构改革组织实施总原则，严格程序步骤，精心组织实施。一要抓紧启动涉改部门人员转隶组建工作。按照先转隶、再“三定”和“以划入部门为主、划出部门配合”的原则，严格按照实施方案明确的有关机构职责调整要求着手转隶工作。要把涉改部门领导班子调整配备摆在优先位置，选优配强领导班子;班子组建后，要把搞好有机融合作为关键和重点，切实做到事合、编合、心合、力合。职责调整到位之前，各有关部门和单位要继续按照原职责规定做好工作，确保工作平稳衔接、没有空档。二要统筹好新组建部门集中办公和挂牌工作。新组建以及涉及部门合并的，领导班子和综合科室必须在同一地点办公，其他科室也要尽量集中办公。要对新组建及机构名称变动部门的牌子、办公地点等，进行统一明确和规范，挂牌仪式由涉改部门组织，原则上由分管领导出席。三要科学制定“三定”规定。坚持一类事情原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责，合理确定各部门职责权限，统筹协调好部门之间重大分歧问题，切实理顺部门职责关系，尽可能避免或减少交叉。对确需多个部门管理的事项，谁牵头、谁配合，主次责任要在“三定”规定中充分衔接细化，做到既不漏项又避免推诿扯皮。四要妥善安置超配人员。按照“机构设置一步到位、人员分流逐步过渡”的原则，妥善解决好涉改部门人员超配问题。对于实有人员、领导班子成员超过“三定”规定的新组建机构，给予3年左右的过渡期，通过自然减员、多出少进等方式逐步消化;对个别合并单位比较多、转隶人员比较多、消化压力大的，可给予5年左右过渡期。五要转接好离退休干部。离退休干部服务管理工作，涉及职能划转、改变隶属关系的单位和部门仍由原主管部门和单位负责，撤销合并、不再单独保留的单位和部门由重新组建整合后的部门和单位负责，确保有人管、有机构、有经费，党组织活动不断线，服务水平不降低，各项待遇有效落实。

(三)要统筹推进县乡机构改革，着力构建简约高效的基层管理体制。县乡机构改革要与市级机构改革有机衔接，做到同步部署、上下联动、压茬推进。一要建立健全党对重大工作的领导体制机制。优化党委议事协调机构，理顺党组织与其他组织的关系，强化党的组织在同级组织中的领导地位。加强党委职能部门的统一归口协调管理职能，组织部统一管理机构编制、公务员工作，宣传部统一管理新闻出版、电影工作，统战部统一领导民族宗教工作。统筹设置党政机构，党的有关机构可以同职能相近、联系紧密的政府部门合并设立或合署办公。二要优化政府机构设置和职能配置。组建自然资源、生态环境、林业和草原等机构，加强自然资源和生态环境保护。组建卫生健康、应急管理、医疗保障等机构，切实解决人民群众最关心最直接最现实的民生问题。把深化机构改革同“放管服”改革、优化营商环境紧密结合起来，在县一级全面推进相对集中行政审批权改革，打造审批更简、监管更强、服务更优的政务服务和营商环境，解决审批服务“最后一公里”问题。三要深化基层管理体制改革。尽可能把资源、服务、管理放到基层，进一步完善乡(镇)职责和机构综合设置，深入推进审批服务便民化和直接服务民生的公共事业部门改革，强化基层政府社会管理和公共服务职能，健全为民服务中心平台功能，推进基层管理扁平化网格化，保证基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办。

(四)要坚持政事分开、事企分开、管办分离，深化事业单位改革。加快解决制约事业单位发展的体制机制问题，力争在关键领域和重点环节取得更大突破。一要全面推进承担行政职能事业单位改革。全面清理事业单位承担的行政职能，进一步理顺机关与事业单位的关系，实现行政职能回归行政机构。改革后，除行政执法机构外，不再保留或新设承担行政职能的事业单位。二要加快推进从事生产经营活动事业单位改革。遵循事企分开原则，严格机构编制、财政管理等政策落实，确保在2020年前基本把从事生产经营活动事业单位转为自主经营、自负盈亏、平等竞争、自我发展的市场主体。三要区分情况实施公益类事业单位改革。对面向社会提供公益服务的事业单位，要创新体制机制，理顺管理关系，推进管办分离，强化公益属性。对为机关提供支撑保障的事业单位，要明确功能定位，压缩规模、整合机构、精简编制，建立完善人事管理、财政支持政策。

(五)要深化综合行政执法改革，加快建立权责统一、权威高效的依法行政体制。本次机构改革，中央把深化综合行政执法改革作为专项任务，省委确定了“执法重心下移、执法关口前移，纵向上减层次、横向上减队伍”的改革思路。要从源头上全面梳理规范行政处罚、行政强制事项，最大限度减少行政执法事项，实行清单化管理。要明晰层级间的执法职责，市级主要负责执法政策、执法标准的制定和对下级执法工作的监督指导，以及跨区域案件、大案要案的组织查处，具体执法职责主要由县级承担。要减少执法队伍，市级一般不设具有独立法人资格的执法队伍，现有执法队伍逐步调整撤销。县级执法队伍要归并整合，同一个领域只设一支执法队伍。全面推进市场监管、生态环境保护、文化旅游市场、交通运输、农业、城市管理、卫生监督、安全生产等领域综合执法改革，推进检验检测机构和职责整合。要加快建立乡(镇)综合执法新机制，派驻乡(镇)的执法队伍，由乡(镇)党委政府统一指挥调度。要锁定现有执法人员编制底数，人员只出不进、只减不增，全面清理规范临时人员和聘用人员，严禁使用辅助人员执法。

(六)要突出依法行政、严格规范，强化机构编制刚性约束。严格机构限额管理。机构限额是设置机构的主要约束指标，是刚性要求，也是红线，必须在限额内设置机构，不得突破。严格编制管理。进一步强化“编制就是法”的观念，不得超职数配备领导干部、不得擅自增加编制种类、不得突破总量增加编制。机构改革所需的人员编制，必须在编制总量盘子内调剂解决。加强执纪监督。坚决整治上级部门通过项目资金分配、考核督察、评比表彰等方式干预下级机构设置、职能配置和编制配备的行为，切实增强和维护机构编制管理的严肃性，不得以任何形式扰乱机构编制管理秩序，干预机构设置。

(七)要加强领导、压实责任，确保机构改革任务圆满完成。机构改革是当前的一项重要政治任务。能否不折不扣按照党中央和省委部署要求完成机构改革任务，是对党员领导干部“四个意识”牢不牢、政治坚定不坚定、党性原则强不强、对党忠诚不忠诚的重大检验。要压实工作责任。市深化党政机构改革领导小组要加强统筹，7个专项协调小组要切实抓好归口领域的机构改革实施工作。市人大常委会党组、市政协党组分别负责市人大、市政协机构改革的组织实施。各级各部门党委(党组)对本地本部门机构改革负总责。县(区)党委要建立机构改革领导和协调机制，涉改部门特别是新组建部门要及时建立健全党组织并成立机构改革工作小组，精心组织实施。各级党委(党组)主要领导要当好第一责任人和施工队长，层层抓好落实。要严明纪律要求。严明政治纪律和政治规矩，严格按照批准的方案实施改革，不能擅自行动、擅自变更。严肃机构编制和干部人事纪律，严禁借改革之机，突击进人、突击提拔和调整交流干部，改革结束前，涉及撤并部门严禁进人;在中央出台政策前，行政执法机构严禁进人。严肃财经纪律，不得借改革之机隐瞒、挪用资金或虚列支出套取资金，不得突击花钱、巧立名目发放和私存私放钱物，不得使用公款相互宴请、赠送纪念品或礼品，不得违规更换公务用车、办公设备、办公家具，坚决防止国有资产流失。严格保密纪律，严禁发生失密、泄密事件。要加强宣传引导。制定机构改革宣传工作方案，全方位多形式宣传解读改革的总体思路、主要原则和重大举措，跟踪报道改革进展情况，加强正面宣传和舆论引导，密切关注各方面反映，及时做好解疑释惑工作。要强化监督检查。把机构改革实施情况纳入重大决策督察任务和巡察范围，做到改革推进到哪里、督察就跟进到哪里，发现问题及时向市委报告，强化督促整改，从严从实执纪问责，严肃查处机构改革过程中的违规违纪问题，确保全市机构改革风清气正。

二、关于转变作风抓落实

机构改革要改出新形象、新担当、新作为。美好蓝图不是喊出来、等出来的，而是干出来、拼出来的。近年来，市委相继实施“问责年”“落实年”“作风转变效能提升年”，持之以恒抓作风，凝心聚力抓落实，推动全市各项工作全面进步，破瓶颈、补短板、强支撑的基础性工作取得重大进展，调结构、促转型、增动能的系列重点工作强势突破，全市上下人心思进，广大干部精神状态发生可喜变化，干事创业劲头持续高涨。但也要看到，各级干部甚至领导干部中旁观者多、议论者多的现象依然存在，不担当、不作为的问题仍然突出，不守规矩、不讲纪律的行为时有发生。

一是境界不高。有的没有争创一流、追求卓越的激情和勇气，做人、做事、做工作目标定位低、过得去就行，小富即安、小成即满，固步自封、因循守旧。有的大局意识和全局观念弱，站位不高、格局不大，甚至自私狭隘、小家子气，考虑处理问题就事论事、“见子打子”，只会窝在自己的一亩三分地里转圈，满足于面上应付，过得去就行。有的对普洱这片自己生长的土地不够热爱，家乡情结不浓，工作态度冷漠，少数人不但不宣传普洱，不讲发展的成绩，还牢骚满腹、满口怨言，讲风凉话，甚至把个人利益凌驾于组织利益至上，做出有损普洱形象的事，毫无荣誉感和归属感。

二是不敢担当。有的“等靠要拖”思想严重，遇事等上级的意见，靠上面推着干，要条件讲价钱，能拖则拖，好像工作与己无关，缺乏一盘棋思想，没有大局观。有的简单以属地管理名义把责任层层下移，该自己抓在手上的任务层层向下“批发”，该尽责的工作通过考核检查就简单应付，甚至乱批评、乱问责，搞降格落实、悬空落实，最后把责任都压给了乡(镇)和村。有的把对干部从严管理、要求干部严守纪律的规定当作不担当不作为的借口和掩饰，把干事创业抛在脑后。

三是落实不力。有的不落实，贯彻执行中央和省委、市委决策部署不坚决，消极应付甚至顶着不办。有的假落实，执行上级决策部署打折扣作选择搞变通，甚至把文件下发了等于工作落实了，会议研究了等于问题解决了。有的慢落实，抓工作缺乏自觉、行动迟缓，时紧时松、虎头蛇尾、半途而废，甚至推一下动一下，更有甚者推了也不动。

四是能力不强。有的不学习、不钻研、不思考，学风不浓玩风浓、情况不明决心大、政策不清表态多，看不清发展趋势，抓不住政策机遇，理不清思路头绪，老办法不管用，新办法不会用，硬办法不敢用，软办法不顶用，打不开工作局面。有的爱找客观原因，总是强调没人、没钱、没资源，不会主动想办法、找出路。如果什么条件都具备了，还要我们这些领导干部做什么?有的鉴别力和敏锐性差，驾驭全局和复杂局面的能力不足，面对矛盾问题束手无策，处置突发情况手忙脚乱，小问题惹出大麻烦。

五是纪律不严。有的重大问题不及时请示报告，甚至隐瞒不报，造成工作被动。有的组织观念和纪律规矩意识淡漠，自由散漫、我行我素。有的心术不正，成天不琢磨事只琢磨人，传播谣言、诬告陷害，破坏政治生态。这些问题务必引起高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

上个月召开的市委四届六次全会和本次全会，安排部署了当前和今后一个时期的重点工作。现在的主要任务就是把“规划图”变成“施工图”，把“时间表”变成“计程表”，让蓝图成为现实。各级领导干部要切实转变作风、担当作为，心无旁骛干事业、聚精会神抓落实。

(一)要强化实干抓落实。各级各部门领导干部特别是主要负责同志，都是“施工队长”，要扑下身子，深入基层一线抓落实。问题要在一线发现。深入基层调研时间，市级领导原则上每年不少于2个月、县处级领导干部不少于3个月，多采用不发通知、不打招呼、直奔基层、直插现场的方式，掌握第一手情况。困难要在一线解决。市级部门都要建立基层联系点，“点对点”联系乡村、社区、企业、工程项目等，带头蹲点“解剖麻雀”，打通政策落地的“最后一公里”。工作要在一线推进。领导干部不能用“声音”指挥，要用“身影”指挥。要推广“专班推进法”“点对点工作法”“一线工作法”，抓项目的要到现场，管工程的要进工地，抓流通的要去市场，管宗教的要去宗教场所，切实做到办公在现场、服务到基层。项目审批、资源管理、民生服务、社会治理等职能部门，每月要有1周左右时间在一线，强化过程指导和服务。各级领导干部特别是主要领导要亲力亲为，除了将本职工作抓到位、抓出彩外，要带头抓全局性重点工作、重点项目跟踪问效，带头帮助所联系县(区)和企业开展招商引资、招才引智，带头联系服务企业，带头抓制度创新试点，带头到矛盾困难多、群众意见大的地方解决实际问题，带头到精准扶贫“联系点”“联系户”察实情、办实事，带头落实信访“领导包案”“带案下访”“公开接访”制度，及时解决工作中的瓶颈制约，带动形成“说了算定了干”的浓厚氛围。

(二)要鼓足干劲抓落实。人生因为承担责任而有价值，因为担当作为而充实。各级党员干部要敢于主动担当作为，变“要我干”为“我要干”，变“催着干”“推着干”为“抢着干”“比着干”。要“拉高标杆”激发斗志。标准决定成败。干任何一项工作，都要与强者比拼、与快者赛跑。市直部门要在全省范围内确定“对标”单位，各县(区)也要确定“对标”地区，建立对标清单，拿出具体方案，比学赶超、争先进位。要“正确用人”激活动力。一位著名企业家讲过几句经典的话：第一句，“请你来是解决问题，而不是制造问题。”第二句，“如果你不能发现问题或解决不了问题，你本人就是一个问题。”第三句，“你能解决多大的问题，你就坐多高的位置。”第四句，“你能解决多少问题，你就拿多少薪水。”第五句，“让解决问题的人高升，让制造问题的人让位，让抱怨问题的人下课”。这些话对我们启发很大。组织部门要特别关注善抓落实的干部，重点考察干部干了哪些大事、实事、难事，在干事过程中发挥了什么作用、展现出什么才干、群众怎么评价，大胆使用敢闯敢试的干部，大胆使用在基层扎实历练、在吃劲岗位和艰苦地区经受磨练、表现优秀的干部。对那些不敢担当、不抓落实、贻误发展的干部，不换思想就换人，不负责就问责，不担当就挪位，不作为就撤职。要“奖惩分明”激昂干劲。各级都要激励先进、鞭挞落后，对任何工作，都要有功论功、有过追过，奖章要挂在具体人“胸前”，板子要打在具体人“身上”。要“容错纠错”激励担当。正确使用“问责”手段，不搞“泛化问责”，决不允许用问责代替管理、以问责推卸责任，避免“干事多出错多”的逆向惩罚。对被问责的干部不能“一棍子打死”，要根据表现和业绩，符合条件的要大胆使用。要“严惩诬陷”激扬正气。对恶意中伤、诬告陷害、散布谣言的，发现一起、查处一起、通报一起。让别有用心者受到惩戒，为干事创业者撑腰壮胆。

(三)要增强本领抓落实。如何增强抓落实本领?一靠学习，二靠实践，关键要做到善学、善谋、善作、善成。要增强“善学”的本领。学习是立身之本、干事之基、进步之阶。领导力首先是思想力，思想力取决于学习力。一个人如果不学习不思考，就不会有思想，没有思想谈何解放思想，没有观念怎么转变观念。形势情况要求都已经变了，我们必须随之同时改变。领导干部要善于学习、善于重新学习，避免“本领恐慌”，避免陷入少知而迷、不知而盲、无知而乱的困境。要把加强理论武装作为首要政治任务，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学习党的路线方针政策和国家法律法规，学习经济、金融、规划、工业等专业知识，掌握工作致胜的看家本领。要加大干部培训力度，有计划地选送一批优秀县处级干部到省直部门、发达地区挂职学习，遴选一批干部交流任职，选派一批干部下基层锻炼，在实战摔打中成长进步。要增强“善谋”的本领。“善谋”要集思广益，决策环节参与面越大，越有利于形成共识、凝聚力量、推动落实。要“开门决策”，逐步实现制度化，今后研究经济工作的某些专项会议，要邀请企业家代表参加;民生决策，要尽可能多请群众代表参与;专业决策，要尽可能多请专家学者参与;社会治理决策，要全部进行风险评估;重大公益性决策，原则上要实行公开“听证”。要增强“善作”的本领。抓落实要运用好辩证法，善于抓主要矛盾和矛盾主要方面，达到“一子落而满盘活”的效果。当前，加快普洱发展的关键是产业、核心是项目，只有抓好无数“小中见大”的具体事，才能在高质量跨越式发展上“趟出一条路子来”。各县(区)、各部门要学会“十个手指弹钢琴”，坚持长短结合，分清轻重缓急，对在建项目、现有企业和拳头产品排排队，对那些需要重点攻坚的项目、重点培育的企业、重点扶持的品牌，要拿出足够的精力、足够的诚意、足够的决心，集中相关资源和工作精力逐项突破。要增强“善成”的本领。干事如同赛跑，“不看起跑看撞线”，要用结果来检验。“善成”很重要的一点，就是专业化运作，用专业的人干专业的事。大家要着力提升专业能力，对上级政策文件，既要把握住禁止性条款，又要认真研究支持性条文，在关“旧门”的同时能开“新路”，做到真正执行、创造性落实。衡量干部抓落实的本领，一个重要标准就是既干成事、又不出事。如果一个地方今天这里“点火”、明天那里“冒烟”，哪还有时间精力抓落实?要着力提高各级干部处置突发事件、舆论引导、风险防范化解的能力，组织部门对敏感领域和重点岗位的干部选拔任用，要对拟选用人选进行“应对风险能力”评估，优先考虑经过实践斗争历练的干部，对不适应岗位的要及时调整，切实提高各级干部善作善成的“真本领”“硬功夫”。

(四)要创新机制抓落实。抓落实不是简单的上级压着下级干、干部逼着群众干，只有提升思想方法，改进工作方法，才能事半功倍。要创新“责任管理”机制。每一项工作都要建立横向到边、纵向到底的责任制，制定责任清单，定目标、定任务、定人员、定时间、定奖惩，做到“一切工作具体化、具体工作项目化、项目管理责任化、责任落实高效化”。要创新“效率管理”机制。下决心优化项目流程，建立各级部门和企业之间“政策直通车”，确保企业家在第一时间知晓政策，谁负责制定或执行政策，谁就要提供配套办理流程图，让企业和群众知道怎么办、找谁办、在哪儿办，努力实现“政策”和“落地”之间“零距离”。要创新“精准督查”机制。督查要重实地、察实情、见实况，不能依靠看照片、看资料、看台账，更不能以“留痕”多少来评价工作好坏。比如，督查招商引资，不能只看签了多少协议或合同，要看到位资金、看项目开工率、看落地项目形象进度和实物工作量。要增强督查实效，把握督查重点，改进督查方式，提高督查质量，充分发挥督查工作在推动落实中的“利剑”作用。要创新“写实考核”机制。考核重在看发展、看变化，以实绩论英雄。要科学设置考核指标，讲究差异化，不搞“一刀切”。对招商引资、综合考评等事关全局性的考核，前三名重奖，后三名约谈，连续落后要问责，垫底的要调整;考核前三名的县(区)，公务员优秀等次比例和提拔干部比例适当增加，后三名适当降低。要创新“公开监督”机制。更加注重各项工作的群众获得感，把评判权交给服务对象和群众。比如，评价经济主管部门，要组织企业和市场主体打分;评价社会管理部门，要组织市民和群众代表打分。要全面推行“电视问政”，市直部门和各县(区)主要负责同志，每年初对自己的本职工作、市里安排的重点任务，在新闻媒体上向社会公开承诺。市级调度的重点项目，每季度在媒体公布进度、责任单位和责任人，接受社会监督。要创新“条块协同”机制。建立部门和基层联建联创机制，在招商引资、项目建设、绿色发展等方面实现条块捆绑、条块协作、条块结合，对一些重点工作既要考核属地责任，也要考核部门责任，推动形成部门和基层责任共担、利益共享、齐抓共管的工作格局。

(五)要严明纪律抓落实。严管就是厚爱，是对干部的真正负责。各级干部要自觉在“严”和“实”的革命性锻造中提升自己。要严明政治纪律。讲政治纪律，不是抽象的，而是具体的。对贯彻习近平总书记指示要求以及党中央、国务院和省委、省政府决策部署不力的，要追查政治责任;对与党离心离德的“两面人”，要坚决清理出去;对政治品德不过关，阳奉阴违、口是心非、弄虚作假、虚报浮夸、欺上瞒下的，要坚决“一票否决”。要严明组织纪律。人生说到底是自己的选择，自己的路在自己的脚下。有了选择就别无选择，既然选择了为党和人民工作，就必须真心实意、脚踏实地地干出成效，交出合格的成绩单。每个党员都是组织的人，任何情况下都要服从组织纪律，不容置疑、不容挑战，不能“松口”，不能“变通”，不能搞下不为例。要正确对待组织决定，决不能搞表态式服从、选择性执行、应付型落实。要正确处理个人与组织、小局与大局的关系，决不允许耍滑头、打擦边球。要正确对待组织交给的任务，有没有完成、完成了多少、完成的质量如何、还有什么困难问题，都要及时请示报告，不允许隐瞒不报。这里强调，对各级领导干部在分管领域内，因落实不力造成严重失误、重大危害、重大事故的，对全市造成重大不良影响的，要严肃追责问责。要严明廉洁纪律。继续加大重点领域的专项治理力度，针对违反中央八项规定精神问题、不担当不作为“庸懒散”问题、扶贫领域腐败和作风问题、民生领域侵害群众利益问题、营商环境中存在的突出问题、涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题等方面开展专项整治。要加大舆论监督力度，组织新闻媒体明察暗访，对典型案例通报曝光，营造风清气正的政治生态。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，真抓实干、埋头苦干，圆满完成深化机构改革和年度各项目标任务，推动普洱高质量跨越式发展，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!